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5000 亿元去哪儿了？说的是住宅维修资金。自1998年实行住宅专项维修资金管理办法至今，我国收缴的维修资金在5000亿元左右。如此庞大的一笔钱本应取之于民用之于民，可越来越多的业主发现，资金交由政府部门代管后，自己想用时，却面临申请手续过于繁琐、过程艰难的局面。记者调查后发现，这笔钱 没有在“沉睡”，而是在“装睡”--通过“钱生钱”在悄然增加着，而且部分还沦为某些利益部门的“生财工具”。代管部门可以擅自将该笔资金由活期转为定期，其中数倍的利率差则成为代管部门“借鸡生蛋”的所得。本期“思与辨”就“装睡”的住宅专项维修资金进行讨论。

　　主持人：对于住宅维修资金来说，有人知道，有人不知道，因为，房管部门从来没有公开向社会大众宣传过这样的政策规定，因为媒体曝光，现在我们知道这笔钱高达 5000亿元，也成为了某些地方主管部门的“唐僧肉”，比如存的是定期，却宣称是活期，赚取利率差……怎么看这样的行为？

　　杨国英：《物权法》第6章第79条明确指出“建筑物及其附属设施的维修资金，属于业主共有。经业主共同决定，可以用于电梯、水箱等共有部分的维修。维修资金的筹集、使用情况应当公布”。如果代管部门背着民众干偷鸡摸狗的事，比如宣称活期，实为定存的做法，把民众缴纳的钱当做部门盈利和非法收入的工具，让民众难以取用，不仅是不道德的问题，实际上是利益隐瞒和贪污行为，必须依法依规追责。

　　张敬伟：住宅专项维修资金，对很多人而言，可谓懵懵懂懂。业主一知半解，又何谈权益保护？值得一提的是，过去几年是房地产繁荣兴旺的时期，也是这项专项资金 大幅积累的时期，5000亿元可不是小数目，足够建两个三峡水库和两条半京沪高铁。这部分资金，是亿万业主的“份子钱”，应该用到房子维修上去。对这个大 蛋糕，代管部门能不眼红？

　　业主们缴纳的钱被相关部门“钱生钱”，自己要想启用这笔资金，申请的程序繁杂、过程艰难和时限漫长，足以让人望而却步，《住宅专项维修资金管理办法》宛若一 张废纸。说代管部门是盗窃和犯罪或许有些过分，但言其失职渎职却并不过分。官僚主义害死人，与民争利的官僚主义更是不可原谅。

　　刘国强：这样的行为，在本质上是一种盗窃行为。因为这部分资金是由业主缴纳，并只能用于业主所属物业的公共维修，代管部门只是管理该部分资金的受托者，负有 妥善保管和合理使用该部分资金的义务，因此，他们不但无权私自挪用该部分资金或擅自占有其银行利息，还应该主动向业主宣传、告知相关政策，按时公示资金状 况等等。根据《住宅维修资金专项管理办法》的规定，代管部门目前的做法侵犯了业主的资金所有权，侵吞了业主应得的相关利益，也是没有履行其义务的严重渎职行为。

　　要对住宅维修资金进行年度审计

　　主持人：是什么原因导致房屋维修资金出现这样的乱局？

　　张敬伟：首先，是公权力对物权法的不尊重，或者说根本就没有个人权利意识。住宅维修资金一旦被职能部门代管，本属于业主们的权益就成了职能部门的利益蛋糕， 甚至“黑”进了某些官员的口袋里。公权大于私权可以随意褫夺私权的官本位思维，是导致住宅专项维修资金被擅用而非善用的主因。

　　其次，法制宣传不到位，导致法治落实缺位。和这项资金相关的法律、法规有《物权法》、《物业管理条例》，更有操作性更强的部门规章《住宅专项维修资金管理办 法》，该办法对住宅维修资金的管理和使用是有着严格规定的，违法者甚至会被追究刑责。但除了职能部门和专业人士，民众对上述写在纸上的“法条”又有多少了 解？在我看来，这部法律没有做出对住宅维修资金进行年度审计的规定，因此，所谓的追究法律责任也就得不到落实，住宅维修资金才会被一些地方房管部门当做部 门非法谋取利益的工具。

　　刘国强：出现这些乱象的原因，首先是政府权力运行没有受到有效的监督和约束，这样一笔巨大的资金，其可能带来的灰色或黑色的收入极其丰厚，但其管理方式却完 全不透明，指望管理者抵制利益的诱惑，自我监督，这是不现实的；其次，民众的维权意识薄弱，没有积极主动地维护自己的利益。

　　杨国英：我国大规模城镇化的时间较短，主要发生在最近20年，而房屋维修资金又是一次性收取，这就造成房屋维修资金的短期存量累积过大、而必要支出却很少的格局，这很容易给相关部门的违规操作创造空间。

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